盡管美國、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國家制造業(yè)比重下降，但制造業(yè)過去是、現(xiàn)在仍然是國民經(jīng)濟(jì)的“引擎”。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代，發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用有了更深刻的認(rèn)識，都在采取各種措施加速用高新技術(shù)對制造業(yè)進(jìn)行提升和改造，構(gòu)筑在先進(jìn)制造技術(shù)基礎(chǔ)之上的現(xiàn)代制造業(yè)仍然是支撐各國綜合國力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
1.發(fā)達(dá)國家從戰(zhàn)略高度關(guān)注制造業(yè)的發(fā)展大計(jì)
美國擁有強(qiáng)大的制造業(yè)。但20世紀(jì)80年代，美國曾一度把制造業(yè)視為“夕陽工業(yè)”，力圖將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心由制造業(yè)轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，結(jié)果美國制造業(yè)的國際競爭力嚴(yán)重削弱，在汽車、半導(dǎo)體等重要領(lǐng)域迅速被日本超過，甚至連美國武器系統(tǒng)的核心部位也不得不用日本的關(guān)鍵零部件或半導(dǎo)體芯片。經(jīng)過反思，美國各界認(rèn)識到那種認(rèn)為信息革命的來臨意味著制造業(yè)衰退的看法是不全面的，政府開始把雄心勃勃的“星球大戰(zhàn)”計(jì)劃扭轉(zhuǎn)到研究與應(yīng)用先進(jìn)制造技術(shù)的務(wù)實(shí)行動(dòng)中來，重新奪回了制造業(yè)的優(yōu)勢。正如一位美國總統(tǒng)曾說過的，制造業(yè)始終是美國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的脊梁。
日本始終沒有放松制造業(yè)的發(fā)展。日本在振興本國機(jī)械工業(yè)之初，專門制訂了《機(jī)械工業(yè)振興法》，之后又根據(jù)進(jìn)展情況先后三次對其予以修改。20世紀(jì)70、80年代，當(dāng)美國把制造業(yè)視為“夕陽工業(yè)"、熱衷于把科技發(fā)展的重點(diǎn)置于高技術(shù)和軍用技術(shù)時(shí)，日本就悄悄把主要精力投入到先進(jìn)制造技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用上，從而在國際競爭中后來居上，動(dòng)搖了美國的技術(shù)領(lǐng)先地位。進(jìn)入21世紀(jì)后，日本依然堅(jiān)信制造業(yè)是立國之本，清醒地認(rèn)識到，信息化離不開發(fā)達(dá)的制造業(yè)，大力發(fā)展信息技術(shù)的同時(shí)不能降低制造技術(shù)的重要性。日本首相的咨詢機(jī)構(gòu)“制造技術(shù)懇談會(huì)"向政府提交的報(bào)告強(qiáng)調(diào)，制造業(yè)是日本的生命線，沒有制造業(yè)就沒有信息產(chǎn)業(yè)和軟件產(chǎn)業(yè)。日本政府認(rèn)為即使在信息社會(huì)，制造業(yè)永遠(yuǎn)是需要加強(qiáng)和促進(jìn)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。
2.發(fā)達(dá)國家制造業(yè)高技術(shù)化的國際經(jīng)驗(yàn)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化和知識化進(jìn)程日趨加快，制造業(yè)已從單純的工業(yè)時(shí)代的制造業(yè)變成全球化時(shí)代的制造業(yè)和知識化時(shí)代的制造業(yè)。發(fā)達(dá)國家紛紛調(diào)整其產(chǎn)業(yè)政策與技術(shù)政策，將高新技術(shù)的重點(diǎn)和科技發(fā)展的熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要是制造技術(shù)領(lǐng)域，使制造技術(shù)由傳統(tǒng)意義上的單純機(jī)械加工技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)榧瘷C(jī)械、電子、材料、信息和管理等諸多技術(shù)于一體的現(xiàn)代制造技術(shù)，并加速用現(xiàn)代制造技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的高技術(shù)化。
（1）加強(qiáng)裝備工業(yè)本身的“技術(shù)基礎(chǔ)”
裝備工業(yè)是一切制造之母。裝備工業(yè)本身的設(shè)備技術(shù)、基礎(chǔ)零部件支撐著千萬種競爭性產(chǎn)品和裝備的設(shè)計(jì)和制造全過程，決定制造業(yè)整體技術(shù)水平和發(fā)展后勁。只有裝備工業(yè)本身的設(shè)備技術(shù)、基礎(chǔ)零部件質(zhì)量提高了，才有可能制造出為其他打行業(yè)服務(wù)的各種高質(zhì)量的設(shè)備和零部件；高質(zhì)量的設(shè)備和零部件才能制造出高質(zhì)量的各種產(chǎn)品。發(fā)達(dá)國家之—：所以有先進(jìn)的制造業(yè)，關(guān)鍵在于他們擁有更先進(jìn)的裝備工業(yè)。發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)的重視首先表現(xiàn)在對裝備工業(yè)本身素質(zhì)和設(shè)備技術(shù)、零部件等基礎(chǔ)性機(jī)械、基礎(chǔ)零部件的重視上，實(shí)施以基礎(chǔ)機(jī)械、基礎(chǔ)零部件為重點(diǎn)的注重裝備工業(yè)本身素質(zhì)和技術(shù)進(jìn)步的“基礎(chǔ)性”發(fā)展戰(zhàn)略，以保持它們在國際上所擁有的優(yōu)勢地位。
日本特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)制造業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)，認(rèn)為“如果說科學(xué)技術(shù)是產(chǎn)業(yè)和種子，那么金屬加工等制造業(yè)是培育種子的土壤；作為國家必須守住”。在政治家、企業(yè)家及工會(huì)的推動(dòng)下，日本政府1999年起草了《振興制造業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)基本法》，這一法規(guī)認(rèn)為，“制造"(指產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造)是支持日本的基礎(chǔ)。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省2000年制定了“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略"，為生物、信息通信、機(jī)械、化學(xué)、能源、材料、環(huán)境保護(hù)、航空航天等13個(gè)產(chǎn)業(yè)部門確定了發(fā)展目標(biāo)及其所需要的戰(zhàn)略舉措。這一戰(zhàn)略的核心是研制新材料和開發(fā)新的制造工藝，主要包括：通過離子束、同步加速器輻射光、激光和電子束等手段，研究開發(fā)先進(jìn)的半導(dǎo)體元器件加工制造技術(shù)；利用微型機(jī)械技術(shù)推動(dòng)機(jī)械制造業(yè)發(fā)展等。其中，生物技術(shù)和納米技術(shù)，被日本政府視為21世紀(jì)制造業(yè)的希望之星、下一次產(chǎn)業(yè)革命的主角，被列為需要最優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略領(lǐng)域。
歐洲制訂“歐洲工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)研究計(jì)劃”(BBITE)，1991-1994年期間計(jì)劃投資7．48億歐洲貨幣單位，資助材料、制造加工等方面的研究。
（2）開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)，搶占制高點(diǎn)
作為支撐一個(gè)國家綜合國力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，先進(jìn)制造技術(shù)受到世界各先進(jìn)國家的日益關(guān)注，并被視為面向21世紀(jì)參與國際競爭的前提和保證。國際競爭主要是制造技術(shù)的競爭，在各國企業(yè)生產(chǎn)力構(gòu)成中，制造技術(shù)的作用一般占55％～65％，沒有先進(jìn)的制造技術(shù)，就沒有發(fā)達(dá)的制造業(yè)。發(fā)展先進(jìn)制造技術(shù)是國家目標(biāo)，是國家利益、社會(huì)利益。為爭奪制造技術(shù)制高點(diǎn)以占據(jù)制造業(yè)有利競爭位置，發(fā)達(dá)國家根據(jù)技術(shù)發(fā)展趨勢和本國的技術(shù)基礎(chǔ)、支撐條件及目標(biāo)定位，選擇若干具有前瞻性、牽動(dòng)性和覆蓋面的關(guān)鍵共性技術(shù)領(lǐng)域，開發(fā)先進(jìn)制造技術(shù)。
為增強(qiáng)制造業(yè)的國際競爭力和促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)增長，1993年克林頓政府批準(zhǔn)將“先進(jìn)制造技術(shù)計(jì)劃"列為1994年預(yù)算重點(diǎn)扶持的唯一科技領(lǐng)域，該項(xiàng)計(jì)劃1994年度的預(yù)算為14億美元，商務(wù)部、國防部、能源部、內(nèi)務(wù)部、環(huán)保局、宇航局、國家科學(xué)基金會(huì)、農(nóng)業(yè)部等8個(gè)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)介入，圍繞三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開展研究：①下一代“智能"制造系統(tǒng)；②為產(chǎn)品、工藝過程和整個(gè)企業(yè)的設(shè)計(jì)提供集成的工具；③制造基礎(chǔ)設(shè)施工作，包括管理技術(shù)合理化及鼓勵(lì)把這些技術(shù)廣泛用于實(shí)際生產(chǎn)的方案和機(jī)制。
自美國提出智能制造概念以來，智能制造系統(tǒng)一直受到眾多國家的重視和關(guān)注，被視為21世紀(jì)的制造技術(shù)和尖端科學(xué)，是先進(jìn)制造技術(shù)的發(fā)展方向，其中最具有影響和代表性的當(dāng)屬日本1991年1月發(fā)起的智能制造系統(tǒng)國際合作計(jì)劃，它是迄今為止已啟動(dòng)的制造領(lǐng)域內(nèi)大的一項(xiàng)國際合作計(jì)劃，該計(jì)劃旨在組合工業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)制造技術(shù)，探索將研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)技術(shù)的途徑，開發(fā)下一代標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)，適應(yīng)制造活動(dòng)全球化的發(fā)展趨勢。該智能制造系統(tǒng)分為三個(gè)層次：①將各國獨(dú)自開發(fā)的制造技術(shù)(主要是產(chǎn)品設(shè)計(jì)和產(chǎn)品加工裝配技術(shù))體系化和完整化；②將現(xiàn)有技術(shù)及未來要開發(fā)的技術(shù)(主要是物流管理技術(shù)和制造信息數(shù)據(jù)的壓縮、傳送及存儲(chǔ)技術(shù))標(biāo)準(zhǔn)化；③面向21世紀(jì)的新型、高性能制造系統(tǒng)技術(shù)(主要包括系統(tǒng)管理技術(shù)與機(jī)械加工、設(shè)計(jì)、裝備及制造過程相關(guān)技術(shù)及包括前面兩者在內(nèi)的整個(gè)制造系統(tǒng)構(gòu)筑技術(shù))的研究和開發(fā)。已有許多國家參加了這一計(jì)劃，包括日本、美國、加拿大、澳大利亞、歐共體(包括英國、法國、德國、意大利、丹麥、希臘、愛爾蘭、比利時(shí)、盧森堡、荷蘭、葡萄牙、西班牙)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟(包括奧地利、芬蘭、挪威、瑞典和瑞士)等。
（3）制訂實(shí)施“重大專項(xiàng)計(jì)劃"，產(chǎn)學(xué)研官聯(lián)合攻關(guān)
為搶占高科技制高點(diǎn)增加產(chǎn)業(yè)競爭力，發(fā)達(dá)國家十分重視以“專項(xiàng)計(jì)劃”的方式推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)�！皩ｍ�(xiàng)計(jì)劃”的制定與實(shí)施由對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有宏觀調(diào)控能力的政府部門牽頭負(fù)責(zé)，集中優(yōu)勢，目標(biāo)明確，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)。
20世紀(jì)80年代，美國為了奪回被日本搶走的世界汽車霸主地位，政府出面組織了著名的“2mm工程"，集中了全國汽車界的精英進(jìn)行攻關(guān)，幾年時(shí)間就又取代日本重登霸主地位。1993年，美國啟動(dòng)了“新一代汽車合作計(jì)劃"(PNGV)，該計(jì)劃是由美國政府牽頭與3大汽車公司聯(lián)合實(shí)施的一個(gè)政府與企業(yè)相結(jié)合的研究計(jì)劃，同時(shí)它還接受了來自350家汽車供應(yīng)商、大學(xué)以及一些商團(tuán)的參與和支持。該計(jì)劃的宗旨是力爭在10年的時(shí)間里，通過研究和開發(fā)新一代汽車技術(shù)來增強(qiáng)美國總體經(jīng)濟(jì)的競爭力。從PNGV的技術(shù)和社會(huì)影響看，它都不亞于當(dāng)年的阿波羅登月計(jì)劃，它的順利實(shí)施將進(jìn)一步確保美國汽車業(yè)在技術(shù)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面處于世界領(lǐng)先地位。
德國出臺了“制造2000"計(jì)劃，該計(jì)劃是由德國政府、企業(yè)界、科技界和工會(huì)組織共同提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，總共資助資金4．5億馬克。該計(jì)劃的研究重點(diǎn)包括面向制造的信息技術(shù)，特別要研究通信技術(shù)，開發(fā)面向制造的高效的、可控的系統(tǒng)，促進(jìn)制造業(yè)的現(xiàn)代化。
（4）國家扶持建立工程技術(shù)中心，推動(dòng)高新技術(shù)在制造業(yè)的應(yīng)用
發(fā)達(dá)國家制造業(yè)居于世界領(lǐng)先地位，其領(lǐng)先的實(shí)質(zhì)就是領(lǐng)先將高新技術(shù)廣泛應(yīng)用到了傳統(tǒng)制造業(yè)。美、日、歐等發(fā)達(dá)國家，一直采取國家扶持建立工程技術(shù)中心的有效措施，研究各種先進(jìn)設(shè)計(jì)、制造、管理技術(shù)，并將研究成果推廣、應(yīng)用到制造業(yè)中。例如，美國建有8個(gè)國家制造科學(xué)研究中心(NCMS)、國家制造研究設(shè)計(jì)中心(ECR)、26個(gè)工業(yè)大學(xué)合作研究中心(1UCRC)、7個(gè)制造技術(shù)中心(MTC)等。此外，還由國家出資建立了新產(chǎn)品快速開發(fā)中心以及100多家先進(jìn)制造技術(shù)服務(wù)中心。這些制造科學(xué)與技術(shù)中心形成了美國制造業(yè)的研發(fā)與應(yīng)用體系，有力地保證了美國制造工程研究和制造產(chǎn)業(yè)處于世界一流水平上。
（5）制造業(yè)信息化，贏得競爭優(yōu)勢
發(fā)達(dá)國家對制造業(yè)信息化普遍給予高度重視，制造業(yè)的信息化已經(jīng)成為用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)制造業(yè)、贏得競爭優(yōu)勢的重大戰(zhàn)略舉措。
20世紀(jì)90年代，美國能源部牽頭組織制訂了“實(shí)施敏捷制造的技術(shù)"的五年計(jì)劃(1994-1999年)，每年投入1500億美元，把制造業(yè)信息化技術(shù)列入“影響美國安全和經(jīng)濟(jì)繁榮"的22項(xiàng)技術(shù)之一加以研究開發(fā)，通過制造業(yè)信息化奪回了在國際上制造業(yè)的霸主地位，為實(shí)現(xiàn)連續(xù)十多年的經(jīng)濟(jì)繁榮奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
為了把高度發(fā)達(dá)的信息技術(shù)應(yīng)用到制造業(yè)中，日本政府設(shè)立了一個(gè)專家小組，確定的重點(diǎn)研究課題包括：計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)模擬、最優(yōu)化計(jì)算、數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)設(shè)計(jì)與數(shù)控機(jī)床、計(jì)算機(jī)驗(yàn)證以及把這些技術(shù)綜合在一起的系統(tǒng)工具等。為促進(jìn)信息技術(shù)與制造業(yè)的結(jié)合，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省還設(shè)立了“尖端制造技術(shù)研究中心”，該中心主要負(fù)責(zé)把模具制作等各種優(yōu)良而熟練的制造技術(shù)和技巧存儲(chǔ)在數(shù)據(jù)庫里，制作成專家系統(tǒng)軟件，以保留傳統(tǒng)技術(shù)。
歐共體制定了“歐洲信息技術(shù)研究發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃"(ESPRIT)，在13個(gè)成員國向5500名研究人員提供資助；把CIM中信息集成技術(shù)的研究列為五大重點(diǎn)項(xiàng)目之一，向CIM投資620萬歐洲貨幣單位作為研究開發(fā)費(fèi)用，抓好CIM的設(shè)計(jì)原理、工廠自動(dòng)化所需先進(jìn)微電子系統(tǒng)以及采用實(shí)時(shí)顯示顯像系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)過程和管理的三大課題。
法國在其信息技術(shù)開發(fā)計(jì)劃中把人工智能和計(jì)算機(jī)輔助一體化生產(chǎn)等列為7大項(xiàng)目中的2項(xiàng)。
制造業(yè)信息化提高了制造業(yè)競爭力，確立了發(fā)達(dá)國家制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)全球化中的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢，以信息技術(shù)為標(biāo)志的先進(jìn)制造技術(shù)正在使制造業(yè)日益成為新技術(shù)革命的載體和巨大推動(dòng)力。
（6）研究和應(yīng)用面向21世紀(jì)的現(xiàn)代制造模式
制造模式是指企業(yè)體制、經(jīng)營、管理、生產(chǎn)組織和技術(shù)系統(tǒng)的形態(tài)和運(yùn)作模式。90年代以來，隨著市場環(huán)境的變化，世界各國對現(xiàn)代制造模式展開了廣泛深入的研究，一系列面向21世紀(jì)的現(xiàn)代制造模式在制造業(yè)中得以發(fā)展和應(yīng)用，其中最具代表性的有：美國人提出的精益思維(LT)、敏捷制造(AM)、知識網(wǎng)絡(luò)化企業(yè)(KNE)和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟企業(yè)，日本人提出的全能制造系統(tǒng)(HMS)，德國人嘗試的改變工業(yè)組織結(jié)構(gòu)的分形企業(yè)(FC)等。這些現(xiàn)代制造模式的研究和示范，使制造業(yè)的運(yùn)行方式發(fā)生了巨大的變化，制造業(yè)柔性化、集成化、智能化及網(wǎng)絡(luò)化獲得了前所未有的發(fā)展。正是這些現(xiàn)代制造模式的應(yīng)用和推廣，帶動(dòng)了制造業(yè)的整體變革，提高了制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力。
這些現(xiàn)代制造模式都是以快速響應(yīng)市場需求為導(dǎo)向，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、微電子、自動(dòng)化技術(shù)等高新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、組織、人員三大資源的高度有機(jī)集成、優(yōu)化和協(xié)同，以提高產(chǎn)品國際競爭力。
制造業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的核心和工業(yè)化的原動(dòng)力，是提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的根本。在知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代新的競爭條件下，我們必須認(rèn)真研究和借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展制造業(yè)和制造技術(shù)的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建符合國情的用高新技術(shù)改造和提升制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，縮短在該領(lǐng)域內(nèi)與世界先進(jìn)水平的差距，推動(dòng)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使我國成為一個(gè)具有強(qiáng)大制造能力的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。
