美調(diào)整反傾銷調(diào)查中國(guó)螺紋鋼尺度
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針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)原則和工資計(jì)算方法兩項(xiàng)規(guī)則被修改，專家認(rèn)為，中國(guó)受沖擊最大
2006年10月19日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)反傾銷調(diào)查規(guī)則作出調(diào)整，規(guī)定中國(guó)企業(yè)出口到美國(guó)的產(chǎn)品，其使用的原料在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的采購(gòu)量超過(guò)其原料總量的33%，才能避免美國(guó)對(duì)該產(chǎn)品使用替代國(guó)價(jià)格來(lái)確定成本，進(jìn)而依據(jù)這一成本來(lái)進(jìn)行反傾銷與反傾稅率的判定。
這一規(guī)則的修改將使得中國(guó)出口產(chǎn)品在美國(guó)被認(rèn)定為傾銷的機(jī)率大大增加。
過(guò)去，美國(guó)商務(wù)部在計(jì)算非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)生產(chǎn)成本時(shí)，對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的原材料價(jià)格，一般采用替代國(guó)價(jià)格計(jì)算；但如果企業(yè)能證明產(chǎn)品原料是從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家購(gòu)得，就可以直接將購(gòu)買價(jià)計(jì)入成本，同時(shí)此價(jià)格還可以同時(shí)用于計(jì)算企業(yè)從本國(guó)國(guó)內(nèi)購(gòu)買的同等原材料的價(jià)格。比如，若某企業(yè)使用的鋼材，60%從某個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)口，40%在國(guó)內(nèi)購(gòu)買，那么全部鋼材都可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采購(gòu)價(jià)計(jì)算。
業(yè)內(nèi)人士告訴《財(cái)經(jīng)》，很多中國(guó)企業(yè)在反傾銷調(diào)查中充分運(yùn)用了這一規(guī)則，有效地降低了傾銷幅度。以美國(guó)對(duì)華臥室家具企業(yè)反傾銷案為例，一些中國(guó)企業(yè)由于采用了從俄羅斯(2002年被美國(guó)確認(rèn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家)購(gòu)得的低價(jià)木材，使得其大量成本得以按實(shí)際價(jià)格計(jì)算，大大降低了最終認(rèn)定的傾銷幅度。一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次家具案的判定正是引發(fā)美國(guó)政府啟動(dòng)此次修法的導(dǎo)火索。
美國(guó)商務(wù)部修改這一規(guī)則，是針對(duì)來(lái)自美國(guó)以外的所有非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的產(chǎn)品。但由于目前未被美國(guó)承認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的國(guó)家只有中國(guó)、越南等少數(shù)國(guó)家，而中國(guó)又是對(duì)美貿(mào)易第一大國(guó)，因此有專家認(rèn)為，中國(guó)受沖擊最大。
另一個(gè)修改的反傾銷調(diào)查規(guī)則是，在計(jì)算產(chǎn)品的人工成本時(shí)，加入了社會(huì)保險(xiǎn)等福利收入。人工成本項(xiàng)的提高將使得產(chǎn)品最終被認(rèn)定的實(shí)際價(jià)值升高，這樣更容易高于進(jìn)口國(guó)的實(shí)際出售價(jià)，也使得產(chǎn)品被認(rèn)定為反傾銷的可能性大大增加�！斑@對(duì)于中國(guó)的勞動(dòng)密集型企業(yè)非常不利。”上海東方華銀律師事務(wù)所律師張燕告訴《財(cái)經(jīng)》。
張燕認(rèn)為，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采購(gòu)量必須高于“33%”的比例也“比較高”。此前許多反傾銷案中，有的中國(guó)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家采購(gòu)比例只占總量的10%到20%，依然被判定為“有意義的采購(gòu)”，其總體采購(gòu)?fù)耆凑帐袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)的價(jià)格來(lái)計(jì)算。“家具案中許多企業(yè)就是因?yàn)檫@個(gè)原則，成本大大降低，獲得了6.65%這樣的低稅率。”張燕說(shuō)：“但是現(xiàn)在不可能了。由于替代國(guó)價(jià)格很難控制，成本立刻就上升了。”
美國(guó)商務(wù)部對(duì)反傾銷調(diào)查規(guī)則的修改，經(jīng)過(guò)了近一年半的醞釀。早在2005年5月到6月，美國(guó)商務(wù)部即對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)采購(gòu)原則、反傾銷稅征收時(shí)間、企業(yè)工資計(jì)算方法等三項(xiàng)規(guī)則提出了修改意見(jiàn)，并征求各界意見(jiàn)。
在美國(guó)修法過(guò)程中，中國(guó)商務(wù)部曾批評(píng)33%的門檻是美國(guó)“任意擬定的”，反對(duì)對(duì)此規(guī)則進(jìn)行修改。中方還曾經(jīng)建議在計(jì)算產(chǎn)品人工成本時(shí)，選擇印度等少數(shù)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平接近的國(guó)家的數(shù)據(jù)——美國(guó)商務(wù)一直沿用的計(jì)算辦法是從國(guó)際勞工組織公布的58個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)來(lái)推算調(diào)查企業(yè)所在國(guó)的工資水平。這58個(gè)國(guó)家多為英國(guó)、瑞士等高工資的發(fā)達(dá)國(guó)家，由此推算的工資水平與中國(guó)差距很大。“美方在其他計(jì)算中都以印度為替代國(guó)計(jì)算，偏偏在計(jì)算小時(shí)工資率的時(shí)候卻不這樣做�！睆堁嗾f(shuō)。
中方的要求遭到拒絕。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部發(fā)布的公告，上述修訂已于美國(guó)華盛頓時(shí)間10月19日生效，適用于在此后發(fā)起的反傾銷調(diào)查、行政復(fù)審和新出口商復(fù)審。據(jù)張燕介紹，今年10月底進(jìn)行行政復(fù)審的中國(guó)小龍蝦仁、焦炭、螺紋鋼等行業(yè)的企業(yè)將首當(dāng)其沖，遭遇最新的規(guī)則。
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