節(jié)約：中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇
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2005年我國工業(yè)將朝什么方向發(fā)展？思考這一問題時(shí)，無疑不應(yīng)忽略一個(gè)關(guān)鍵詞--節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。自從去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，提出我國將逐步構(gòu)建節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走出一條具有中國特色的節(jié)約型發(fā)展道路之后，節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就成為了今后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)我國工業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要指導(dǎo)思想。在構(gòu)建節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中，將對(duì)我國的工業(yè)企業(yè)產(chǎn)生哪些方面的影響？近日，記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展部研究室主任周宏春及有關(guān)專家，他們就此問題做了解讀。
三個(gè)關(guān)鍵詞
專家指出，所謂節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是通過技術(shù)進(jìn)步降低各種產(chǎn)業(yè)能源和資源的消耗總量，同時(shí)控制高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
周宏春認(rèn)為，節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)至少應(yīng)該包含兩個(gè)要素，一是一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；二是在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，要淘汰那些高物耗、重污染、低效率的生產(chǎn)技術(shù)，以資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)為原則優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走低耗、高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。
國家發(fā)改委能源研究所所長周大地認(rèn)為，節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要指不同產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系向著低能源消耗、低物資消耗、低環(huán)境污染的方向發(fā)展。
記者注意到，這三個(gè)定義的語言組織方式雖然不盡相同，但實(shí)質(zhì)所指卻是一致的，都是指我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要向降低能源消耗、降低環(huán)境污染，同時(shí)提高生產(chǎn)效率的方向調(diào)整。由此可見，理解節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有三個(gè)不可缺少的關(guān)鍵詞：低消耗、低污染、高效率。
企業(yè)如何作為
從中央提出節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一發(fā)展目標(biāo)之后，有的企業(yè)，尤其不少高耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人擔(dān)心，在建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整過程中，他們企業(yè)的發(fā)展是否會(huì)受到制約。對(duì)此，有關(guān)專家認(rèn)為，這種擔(dān)心大可不必。企業(yè)可以兩類方式參與節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設(shè)。
一類是在現(xiàn)有水平上加強(qiáng)管理，提高資源利用效率。周宏春認(rèn)為，無論是煤、油、氣等能源資源，還是鐵、銅、鋁、磷等礦產(chǎn)資源，開發(fā)時(shí)都要統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)共生、伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)資源的保護(hù)性開發(fā)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)的優(yōu)化與升級(jí)。在資源消耗環(huán)節(jié)上，要優(yōu)化管理，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用、資源的高效利用和循環(huán)利用，努力提高資源的產(chǎn)出效益。在資源消耗之后，還應(yīng)提高對(duì)工業(yè)“三廢”(廢渣、廢水、廢氣)的綜合利用率，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)冶金、有色、電力、煤炭、石化等重點(diǎn)行業(yè)的管理。
另一類就是通過采用新技術(shù)、新工藝提高生產(chǎn)效率，降低能耗和污染。有關(guān)專家介紹，目前我國發(fā)展得較為成熟、能應(yīng)用于工業(yè)領(lǐng)域的環(huán)保新技術(shù)有生物處理技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)約能源技術(shù)、持久性有害物處理技術(shù)、消費(fèi)型污染控制技術(shù)等六大類。企業(yè)根據(jù)各自行業(yè)的特點(diǎn)，可以有針對(duì)性地選擇新型生產(chǎn)工藝。例如，化工業(yè)可以推進(jìn)清潔生產(chǎn)工藝；煉油業(yè)可選用各種煉油催化劑新技術(shù)，特別是加氫處理、催化重整和異構(gòu)化催化劑等。專家表示，我國正在推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，其本質(zhì)就是建立節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鋼鐵、有色、化工、建材、石化等行業(yè)能源消耗高，同時(shí)也就意味著節(jié)約能耗的潛力大，這些行業(yè)的企業(yè)更應(yīng)積極地參與到節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建設(shè)當(dāng)中。
市場(chǎng)和行政手段雙保落實(shí)
有關(guān)專家分析，從政府角度而言，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施很可能體現(xiàn)在兩個(gè)方面。
一方面是通過綜合運(yùn)用法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督、預(yù)警等行政手段促進(jìn)工業(yè)節(jié)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。過去，我國政府對(duì)一些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的管理經(jīng)常采取帶有一定行政色彩的強(qiáng)制性措施，例如對(duì)企業(yè)設(shè)備和產(chǎn)品能耗進(jìn)行直接定額管理；強(qiáng)制企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中接受節(jié)能認(rèn)證或檢測(cè)；對(duì)高污染和高耗能企業(yè)進(jìn)行臨時(shí)性罰款或限期停產(chǎn)等。這些做法雖然并不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，但考慮到我國的國情，政府的強(qiáng)制性行政調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在一定時(shí)期內(nèi)還將繼續(xù)存在并發(fā)揮較大的作用。
另一方面就是政府通過財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)出于市場(chǎng)競爭和降低成本的需要，自發(fā)地選擇節(jié)能原料、節(jié)能設(shè)備、節(jié)能工藝，從而優(yōu)化和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
從長遠(yuǎn)看，政府的工作重點(diǎn)僅在于對(duì)終端用能產(chǎn)品和終端用能設(shè)備采取規(guī)范性的能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)制度，以引導(dǎo)企業(yè)自覺地淘汰高耗能工藝和產(chǎn)品。不過，專家表示，在我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，運(yùn)用市場(chǎng)手段必須和運(yùn)用行政手段結(jié)合起來，把經(jīng)濟(jì)杠桿與進(jìn)一步制定和實(shí)施相關(guān)法律結(jié)合，才能向企業(yè)發(fā)出更為明確的信號(hào)，引導(dǎo)企業(yè)從被動(dòng)、自發(fā)的行為變?yōu)橹鲃?dòng)、自覺的行動(dòng)，從而真正建立起和諧發(fā)展的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。(
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