關(guān)于“十一五”期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式意見的通知

國(guó)辦發(fā)〔2006〕42號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局《關(guān)于"十一五"期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式的意見》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○六年五月二十七日


關(guān)于"十一五"期間加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式的意見

　　"十五"期間，經(jīng)過(guò)各方面的共同努力，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口工作取得了顯著成績(jī)。到2005年，機(jī)電產(chǎn)品已連續(xù)11年保持我國(guó)第一大類出口商品地位，機(jī)電產(chǎn)品出口在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中舉足輕重。為了提高我國(guó)外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益，"十一五"期間必須采取有效措施，加快轉(zhuǎn)變機(jī)電產(chǎn)品出口增長(zhǎng)方式。為此，提出如下意見：

　　一、"十一五"期間機(jī)電產(chǎn)品出口的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。按照黨的十六屆五中全會(huì)精神和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，抓住新一輪全球生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，立足企業(yè)自主創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的提高，實(shí)施機(jī)電產(chǎn)品出口品牌戰(zhàn)略，強(qiáng)化出口生產(chǎn)體系建設(shè)，調(diào)整出口結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現(xiàn)出口增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

　�。ǘ�）奮斗目標(biāo)。機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提高，出口秩序明顯好轉(zhuǎn)，出口市場(chǎng)進(jìn)一步多元化，出口內(nèi)外部環(huán)境得到根本改善。力爭(zhēng)到2010年高新技術(shù)機(jī)電產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的55%，自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品占機(jī)電產(chǎn)品出口總額的20%。

　　二、加快機(jī)電產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量

　�。ㄈ�）在提高出口傳統(tǒng)機(jī)電產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值的同時(shí)，努力擴(kuò)大技術(shù)密集、附加值高的機(jī)電產(chǎn)品出口，積極發(fā)展和擴(kuò)大關(guān)鍵零部件、元器件及與整機(jī)配套產(chǎn)品的出口。重點(diǎn)是飛機(jī)及航空設(shè)備、船舶及船用設(shè)備、鐵路機(jī)車、汽車及零部件、機(jī)床、工程及農(nóng)業(yè)機(jī)械、集成電路、通信設(shè)備和電力、冶金、石化成套設(shè)備以及新一代通信產(chǎn)品、數(shù)字化家電和視聽設(shè)備、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)品。

　�。ㄋ模┮婪ㄏ拗聘吆哪�、高污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和出口，鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)，逐步將環(huán)境、勞保、衛(wèi)生、社會(huì)責(zé)任等因素引入設(shè)計(jì)和生產(chǎn)管理中。

　�。ㄎ澹┲С謾C(jī)電企業(yè)進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，力爭(zhēng)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)全部通過(guò)ISO9000質(zhì)量認(rèn)證及ISO14000環(huán)保認(rèn)證；推動(dòng)出口企業(yè)獲得安全、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會(huì)責(zé)任的相關(guān)國(guó)際認(rèn)證。

（六）在風(fēng)險(xiǎn)分析基礎(chǔ)上，對(duì)出口機(jī)電產(chǎn)品安全質(zhì)量適時(shí)動(dòng)態(tài)管理，深化生產(chǎn)企業(yè)分類管理工作，擴(kuò)大出口免驗(yàn)范圍，降低檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用，拓寬出口綠色通道。

　　三、加大自主創(chuàng)新力度，培育一批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口

　　（七）繼續(xù)加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口生產(chǎn)體系建設(shè)。培育一大批自主品牌機(jī)電產(chǎn)品出口，在技改、研發(fā)、信貸、保險(xiǎn)、信息服務(wù)等方面予以重點(diǎn)支持。抓好汽車整車及零部件出口基地和基地企業(yè)建設(shè)。再選擇幾個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，培育若干個(gè)出口產(chǎn)業(yè)基地和一批出口基地企業(yè)。各地方要結(jié)合本地實(shí)際選擇一批具有較大發(fā)展?jié)摿Α�擁有自主出口品牌的企業(yè)作為重點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)。

　　（八）鼓勵(lì)和指導(dǎo)機(jī)電產(chǎn)品出口企業(yè)通過(guò)上市、兼并、聯(lián)合、重組、跨國(guó)并購(gòu)等方式，提高規(guī)模效益。重點(diǎn)扶持一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和知名品牌的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。逐步建立和完善出口機(jī)電產(chǎn)品品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)制度。

　�。ň牛┕膭�(lì)機(jī)電企業(yè)增加研發(fā)投入，進(jìn)行擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的開發(fā)；對(duì)關(guān)系出口的共性技術(shù)研發(fā)給予扶持。機(jī)電企業(yè)的各項(xiàng)研發(fā)費(fèi)用可按現(xiàn)行有關(guān)稅收政策規(guī)定在稅前列支。

　�。ㄊ�）支持機(jī)電企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵零部件，并搞好消化、吸收和再創(chuàng)新工作。對(duì)機(jī)電企業(yè)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備，可按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。

　�。ㄊ�一）加強(qiáng)機(jī)電產(chǎn)品出口技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)稱為技術(shù)創(chuàng)新的主體，促進(jìn)企業(yè)之間聯(lián)合或與大專院校、科研院所以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和成果的產(chǎn)業(yè)化。鼓勵(lì)企業(yè)在海外設(shè)立信息和研發(fā)中心，跟蹤掌握先進(jìn)的技術(shù)動(dòng)向，開發(fā)適合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的新產(chǎn)品。

　　四、深入實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，加強(qiáng)境外營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系建設(shè)

　�。ㄊ�二）在鞏固?hào)|南亞和歐美傳統(tǒng)出口市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加大對(duì)俄羅斯、東歐、非洲、拉美、印度等新興市場(chǎng)的開發(fā)力度，提高新興市場(chǎng)的出口占有比例。

　　（十三）利用對(duì)外援助、帶資承包等多種方式，鼓勵(lì)和支持有條件的機(jī)電企業(yè)到境外投資，帶動(dòng)設(shè)備、資本、技術(shù)和料件出口。通過(guò)與所在國(guó)的合資合作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、銷售及融資的本土化。

　　（十四）鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)在境外主要銷售市場(chǎng)設(shè)立代表處或銷售機(jī)構(gòu)、選擇經(jīng)銷代理商或利用國(guó)外廠商銷售網(wǎng)等多種形式，形成我國(guó)出口機(jī)電產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)以銷售網(wǎng)為基礎(chǔ)建立健全維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，逐步解決機(jī)電產(chǎn)品售后維修服務(wù)問(wèn)題，并力爭(zhēng)在工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、通信設(shè)備、汽車、摩托車等重點(diǎn)產(chǎn)品的全球銷售網(wǎng)絡(luò)和售后維修服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)方面取得突破。
（十五）鼓勵(lì)和支持機(jī)電企業(yè)參加國(guó)外知名專業(yè)展覽會(huì)，定期組織中小企業(yè)與歐盟、北美、日本等重點(diǎn)出口市場(chǎng)業(yè)界進(jìn)行對(duì)口交流，推動(dòng)機(jī)電企業(yè)尋找合作商機(jī)，開拓國(guó)際市場(chǎng)。

　�。ㄊ�六）加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的公共信息服務(wù)和人才培訓(xùn)，建設(shè)和完善機(jī)電產(chǎn)品出口信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)系統(tǒng)，為出口企業(yè)提供準(zhǔn)確、便捷的貿(mào)易投資商務(wù)信息及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)法規(guī)等方面的信息服務(wù)。

　　（十七）在繼續(xù)對(duì)機(jī)電出口企業(yè)從事商務(wù)、技術(shù)、售后服務(wù)及反傾銷應(yīng)訴等人員出國(guó)實(shí)行一年內(nèi)一次審批多次有效辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化機(jī)電出口企業(yè)人員出國(guó)手續(xù)。

　　五、運(yùn)用多種方式，支持機(jī)電產(chǎn)品出口

　　（十八）每年繼續(xù)從中央外貿(mào)發(fā)展基金中安排一部分資金，主要用于支持機(jī)電出口產(chǎn)品研發(fā)、技改貸款貼息等，有條件的地方也應(yīng)給予相關(guān)的資金支持。利用中小企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)資金，支持中小機(jī)電出口企業(yè)開拓國(guó)際市場(chǎng)活動(dòng)。適時(shí)調(diào)整機(jī)電產(chǎn)品的出口退稅率，鼓勵(lì)高技術(shù)含量、高附加值機(jī)電產(chǎn)品出口。

　�。ㄊ�九）加強(qiáng)政策性出口信貸對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口的支持。完善利率形成機(jī)制；對(duì)符合貸款條件的中長(zhǎng)期項(xiàng)目，根據(jù)信貸原則適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限；對(duì)有效益、有市場(chǎng)、有還本付息能力的重點(diǎn)機(jī)電出口企業(yè)適當(dāng)提高授信額度；改進(jìn)金融服務(wù)，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，擴(kuò)大出口信貸、優(yōu)惠出口買方信貸規(guī)模和種類；推動(dòng)政策性出口信貸與商業(yè)貸款以及國(guó)際金融機(jī)構(gòu)資金相結(jié)合，帶動(dòng)大型及成套設(shè)備出口。

　�。ǘ�十）加快出口信用保險(xiǎn)承保速度，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展需要為出口機(jī)電產(chǎn)品增加新的保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立健全信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)�；�金和區(qū)域性信用再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，研究和探索各種有效方式解決中小機(jī)電出口企業(yè)擔(dān)保困難。

　　六、創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品出口健康發(fā)展

　�。ǘ�十一）建立機(jī)電產(chǎn)品出口預(yù)警機(jī)制、貿(mào)易摩擦快速反應(yīng)機(jī)制以及以行業(yè)和企業(yè)為主體的應(yīng)訴機(jī)制。對(duì)出口增長(zhǎng)過(guò)快、量大價(jià)跌的商品進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，必要時(shí)采取有效措施加以控制。加強(qiáng)多雙邊磋商，做好反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施應(yīng)對(duì)工作。

　�。ǘ�十二）深入研究國(guó)外技術(shù)壁壘相關(guān)規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)設(shè)計(jì)、組織生產(chǎn)，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)認(rèn)證，突破壁壘限制；建立若干個(gè)在國(guó)際上具有權(quán)威性的機(jī)電產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為企業(yè)獲得國(guó)際認(rèn)證提供服務(wù)，拓寬與國(guó)外檢測(cè)機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域；推動(dòng)與有關(guān)國(guó)家和地區(qū)實(shí)行雙邊相互認(rèn)可工作。

　　（二十三）加強(qiáng)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)自主維權(quán)的意識(shí)和能力。鼓勵(lì)機(jī)電企業(yè)采取聯(lián)合開發(fā)、專利購(gòu)買等方式規(guī)避知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；支持企業(yè)在境外申請(qǐng)專利、注冊(cè)商標(biāo)，推動(dòng)具有專利技術(shù)的企業(yè)進(jìn)入國(guó)際技術(shù)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)論壇以及專利聯(lián)盟，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。
（二十四）建立誠(chéng)信守法便利和違法失信懲戒機(jī)制，實(shí)施貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)管理和出口信用等級(jí)評(píng)定制度，選擇大型及成套設(shè)備、摩托車等若干重點(diǎn)產(chǎn)品，對(duì)出口企業(yè)通過(guò)綜合評(píng)審確定信用等級(jí)，并定期對(duì)外公布。對(duì)出口經(jīng)營(yíng)秩序嚴(yán)重混亂的產(chǎn)品，采取相應(yīng)措施限制或者禁止出口。

　　（二十五）推進(jìn)進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)改革，增強(qiáng)其協(xié)調(diào)自律的權(quán)威性和有效性，建立機(jī)制完善、協(xié)調(diào)有效的工作體系，充分發(fā)揮進(jìn)出口商會(huì)和行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口方面的作用。

　�。ǘ�十六）國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)機(jī)電產(chǎn)品出口工作的領(lǐng)導(dǎo)，研究新情況，解決新問(wèn)題，切實(shí)加快機(jī)電產(chǎn)品增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，為促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易持續(xù)健康快速發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。