裝備制造業(yè)是為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)防建設(shè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)工業(yè)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。省委、省政府決定啟動(dòng)“振興裝備制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃”，這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。

    一、振興裝備制造業(yè)是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)

    人類歷史的進(jìn)步，主要取決于先進(jìn)生產(chǎn)工具的發(fā)明和應(yīng)用。進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，裝備制造業(yè)的發(fā)展水平，很大程度上決定著工業(yè)化的進(jìn)程和水平。我省的工業(yè)化尚處在由初期向中期過(guò)渡的階段，振興裝備制造業(yè)，對(duì)于增強(qiáng)工業(yè)實(shí)力、加快工業(yè)化進(jìn)程具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

    第一，振興裝備制造業(yè)是構(gòu)建工業(yè)發(fā)展新格局的必然要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)，是工業(yè)強(qiáng)省的重要支撐�！熬盼濉蹦┑健笆�五”初期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大困難，就是作為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支柱的工業(yè)企業(yè)，由于體制機(jī)制不活、設(shè)備工藝?yán)匣�、歷史包袱沉重而普遍陷入困境，虧損嚴(yán)重。2001年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤(rùn)僅有7000萬(wàn)元。正是在這種情況下，省委、省政府提出實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，主要的舉措就是在深化改革的同時(shí)，堅(jiān)持不懈地進(jìn)行大規(guī)模高起點(diǎn)的技術(shù)改造，使石化、有色、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成了裝備水平明顯提高、產(chǎn)能迅速提升、能耗物耗降低、效益顯著增加的良好發(fā)展局面。2001年到2006年，規(guī)模以上工業(yè)增加值由297億元增加到774億元，增長(zhǎng)了1.6倍，利潤(rùn)增加到了105億元，對(duì)全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)起了關(guān)鍵性的作用。實(shí)踐證明，實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，沒(méi)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)是不行的。我省現(xiàn)有的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要是原材料和能源產(chǎn)業(yè)，雖然這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，但相對(duì)來(lái)說(shuō)產(chǎn)業(yè)鏈條短、同其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度小，輻射能力弱。這些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)主要集中在幾個(gè)大型企業(yè)，而中小企業(yè)發(fā)展緩慢�！蔼�(dú)木難成林”，僅靠這些大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)強(qiáng)省是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我們提出下功夫培育新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目的就是要構(gòu)建起支撐工業(yè)強(qiáng)省的新格局。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我省工業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)形成這樣幾大塊：一塊是傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要繼續(xù)做大做強(qiáng)；另一塊是依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)下游產(chǎn)品形成的一般制造業(yè)；第三塊是以新材料、新能源、電子信息、生物工程、現(xiàn)代制藥為重點(diǎn)的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)；第四塊是裝備制造業(yè)；第五塊是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和輕紡工業(yè)。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，既具有甘肅特色和優(yōu)勢(shì)，又符合科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的要求。從這個(gè)意義上說(shuō)，振興裝備制造業(yè)，就直接關(guān)系全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，是推進(jìn)全省工業(yè)化進(jìn)程的重要力量。

    第二，振興裝備制造業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的必然選擇�，F(xiàn)代裝備制造業(yè)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的重要組成部分，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式中具有至關(guān)重要的作用。我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)除了產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一之外，還有一個(gè)突出的問(wèn)題，就是對(duì)資源的依賴性強(qiáng)，環(huán)境壓力大，難以可持續(xù)發(fā)展。問(wèn)題的嚴(yán)重性還在于，技術(shù)改造可以降低單位產(chǎn)值的能耗，但總體上無(wú)法改變高耗能高污染的產(chǎn)業(yè)屬性。所以，在當(dāng)前形勢(shì)好的時(shí)候，我們一定要有憂患意識(shí)，要考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和可能遇到的困難。從全局來(lái)說(shuō)，必須未雨綢繆，及早調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，減輕資源環(huán)境的壓力。裝備制造業(yè)具有技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、資源消耗低、環(huán)境污染小等特點(diǎn)。就單位產(chǎn)值能源消耗而言，冶金工業(yè)的能耗強(qiáng)度是1.76 ，石化工業(yè)是1.3，而裝備制造業(yè)僅為0.18 。另外，大多裝備制造業(yè)既是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，也是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，可以廣泛吸納就業(yè)。因此，發(fā)展裝備制造業(yè)，對(duì)我省來(lái)說(shuō)，不僅是十分重要的，而且非常必要。這既是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、走新型工業(yè)化道路的必由之路。

    第三，振興裝備制造業(yè)面臨著難得的機(jī)遇。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的興起，是由多種因素促成的。振興裝備制造業(yè)，可以說(shuō)正逢其時(shí)。從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策看，黨的十六大就把振興裝備制造業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)提了出來(lái)，去年國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見》，國(guó)家有關(guān)部門又陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，鼓勵(lì)裝備制造業(yè)發(fā)展。從市場(chǎng)需求看，新一輪全球經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，無(wú)論是國(guó)際市場(chǎng)還是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，對(duì)裝備的需要量都在迅速擴(kuò)大。特別是近年來(lái)，我國(guó)的人力資源優(yōu)勢(shì)和技術(shù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，吸引了國(guó)際大型裝備制造集團(tuán)紛紛移師我國(guó)投資辦廠，國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)重組加快，也推動(dòng)著我國(guó)裝備制造業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，已躋身世界裝備制造業(yè)大國(guó)行列。但也應(yīng)該看到，許多核心技術(shù)、大型精密成套裝備和關(guān)鍵零部件還依賴進(jìn)口。這說(shuō)明，裝備制造業(yè)在我國(guó)的發(fā)展市場(chǎng)空間還很大。所有這些，都為我們振興裝備制造業(yè)提供了寶貴的機(jī)遇。上一輪消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，帶動(dòng)了家電產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，而真正形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的地方都是搶占了發(fā)展的先機(jī)。事實(shí)證明，錯(cuò)失一次產(chǎn)業(yè)興起的機(jī)遇，就意味著錯(cuò)失了一次大發(fā)展的機(jī)會(huì)。機(jī)遇難得，稍縱即逝。我們一定抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，努力推動(dòng)裝備制造業(yè)的快速發(fā)展。

    第四，我省已具備了裝備制造業(yè)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來(lái)，我省機(jī)械、電子領(lǐng)域?yàn)橹鞯难b備制造業(yè)曾有過(guò)不凡的業(yè)績(jī)，創(chuàng)造了若干個(gè)“共和國(guó)第一”，為國(guó)家工業(yè)化提供了大量的技術(shù)裝備，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。在體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，盡管裝備制造業(yè)企業(yè)遇到了不少困難，甚至一些老企業(yè)陷入了困境，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)依然存在。經(jīng)過(guò)最近幾年的國(guó)企改革和技術(shù)改造，不少企業(yè)煥發(fā)了新的生機(jī)和活力。尤其是石油鉆采及煉化設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、真空設(shè)備、風(fēng)動(dòng)設(shè)備、電工電器、無(wú)線電整機(jī)、集成電路等產(chǎn)業(yè)，隨著產(chǎn)品的不斷升級(jí)換代，表現(xiàn)出突出的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，在一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為主業(yè)配套服務(wù)的裝備制造業(yè)也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭。目前，我省裝備制造業(yè)產(chǎn)品品種多達(dá)3000多個(gè)，涵蓋了主機(jī)、輔機(jī)、成套設(shè)備、關(guān)鍵部件、維修配件和技術(shù)服務(wù)。只要我們措施得當(dāng)，充分利用現(xiàn)有的基礎(chǔ)，發(fā)揮好比較優(yōu)勢(shì)，振興裝備制造業(yè)是完全有條件的。

    二、振興我省裝備制造業(yè)需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

    振興裝備制造業(yè)，要立足我省現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，遵循裝備制造業(yè)自身發(fā)展的規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和政策引導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)外開放和自主創(chuàng)新相結(jié)合，重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)相結(jié)合，技術(shù)改造和深化企業(yè)改革相結(jié)合，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，創(chuàng)新體制機(jī)制，全面提升裝備制造業(yè)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。第一，要突出企業(yè)的主體地位。振興裝備制造業(yè)，政府在宏觀引導(dǎo)、政策扶持、營(yíng)造環(huán)境等方面承擔(dān)著重要的職責(zé)，但發(fā)展的主體始終是企業(yè)，必須充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，使之真正肩負(fù)起振興裝備制造業(yè)的重任。

    在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，大型龍頭骨干企業(yè)是引領(lǐng)和銜接研究開發(fā)、生產(chǎn)制造、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)的重要方式。振興裝備制造業(yè)，必須著力培育龍頭骨干企業(yè)。我省裝備制造業(yè)雖然具有一定的基礎(chǔ)，但產(chǎn)業(yè)水平總體比較低，產(chǎn)業(yè)集中度低，具有核心技術(shù)、系統(tǒng)集成能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)少，從而制約了發(fā)展整體水平的提高。要發(fā)揮市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持的作用，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)努力做大做強(qiáng)，使之成為集科研、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、營(yíng)銷為一體的企業(yè)集團(tuán)。

    隨著信息技術(shù)革命和制造業(yè)全球化的發(fā)展，裝備制造業(yè)出現(xiàn)了集群化、信息化、服務(wù)化的趨勢(shì)。在集群發(fā)展中，中小企業(yè)越來(lái)越發(fā)揮著重要作用。為此，我們既要重視龍頭企業(yè)的培育，也要大力發(fā)展相互協(xié)作配套的中小型企業(yè)。中小企業(yè)的發(fā)展應(yīng)以民營(yíng)為主，不僅可以給省內(nèi)企業(yè)配套，也可以給國(guó)內(nèi)國(guó)外企業(yè)配套。零部件生產(chǎn)是裝備制造業(yè)的重要領(lǐng)域，同整機(jī)一樣可以做大做強(qiáng)。因此，在加快培育龍頭企業(yè)的同時(shí)，要支持和引導(dǎo)中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，主動(dòng)與大企業(yè)開展社會(huì)化分工與協(xié)作，大力發(fā)展專、精、新、特的中小企業(yè)，開辟我省中小企業(yè)發(fā)展的新路子。

    另外，也要支持有能力的其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)集團(tuán)發(fā)展裝備制造業(yè)。像一些大型煤炭、有色、冶金企業(yè)的設(shè)備修造廠，有的已發(fā)展成為獨(dú)立的裝備制造企業(yè)。中石油蘭州石化、金川集團(tuán)、酒鋼集團(tuán)都具備與自身主業(yè)相關(guān)的裝備制造能力，有的企業(yè)產(chǎn)品具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有的企業(yè)集團(tuán)的裝備制造業(yè)在企業(yè)的多元化經(jīng)營(yíng)中已占有相當(dāng)大的比重。因此，振興裝備制造業(yè)，要重視和發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)作用。

    第二，要突出體制機(jī)制創(chuàng)新這個(gè)關(guān)鍵。振興裝備制造業(yè)，體制機(jī)制的保障具有關(guān)鍵性的作用。近年來(lái)，我省國(guó)企改革雖然取得突破性進(jìn)展，但體制不順、機(jī)制不活、包袱沉重、活力不強(qiáng)等問(wèn)題仍然程度不同的存在，相對(duì)而言在裝備制造業(yè)領(lǐng)域表現(xiàn)的尤為突出。必須進(jìn)一步加大改革力度，以體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)裝備制造業(yè)快速發(fā)展。

    債務(wù)過(guò)大、歷史包袱沉重，是相當(dāng)一部分裝備制造企業(yè)面臨的突出困難，當(dāng)務(wù)之急是要下大力抓好破產(chǎn)重組。要區(qū)分企業(yè)的不同情況，采取一企一策的辦法，加快有產(chǎn)品和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)的破產(chǎn)重組工作。已批準(zhǔn)政策性破產(chǎn)的，要抓緊做好工作，盡快破產(chǎn)終結(jié)。已申報(bào)列入政策性破產(chǎn)建議計(jì)劃的，要認(rèn)真做好破產(chǎn)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，積極爭(zhēng)取列入國(guó)家正式破產(chǎn)計(jì)劃。企業(yè)所在地政府和國(guó)資、財(cái)政等部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，幫助企業(yè)解決好破產(chǎn)重組中遇到的困難和問(wèn)題，財(cái)政的兜底資金要及時(shí)足額到位，爭(zhēng)取今明兩年完成我省困難企業(yè)的政策性破產(chǎn)重組任務(wù)。